咨询热线：0943-8662133
公司于2023年4月，通过政府采购招标的形式，承接兰州新区秦川园建设局（以下简称建设局）为期一年的第三方质量安全服务项目以来，本人受公司委派，已在建设局开展工作半年有余。根据派驻期间工作经历及对该项目的浅薄认知，现向各位领导、前辈汇报一些自己的见解和看法，若有不当之处，还请批评指正。
一、第三方服务产生的背景及需求
（一）监理企业转型升级发展需要
目前，传统监理行业存在的低价恶意竞争、人员配备不到位、人员流动性大和留不住高素质人才等问题依然严峻，暂时得不到根本解决。2013年11月，十八届三中全会明确提出深化行政体制改革的方向，要求各地政府转变政府职能，建设服务型政府。在全面推行政府购买服务的环境中，购买建设工程第三方检查服务理念应运而生。2017年7月，住建部颁布了《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，强调“工程监理企业服务主体多元化，引导有能力的工程监理企业向全过程工程咨询企业发展，积极为市场主体提供专业化服务。适应政府加强工程质量安全管理的工作要求，按照政府购买社会服务的方式，接受政府质量安全监督机构的委托，对工程项目关键环节、关键部位进行工程质量安全检查”。为建设主管部门提供专业化的第三方服务是监理人员纵深了解建筑市场、增加建设主体“业主”端（也就是需求人）信息储备的良好渠道，助力监理企业进一步向全过程工程咨询发展。
（二）政府（市场）需要
就服务环境来说，兰州新区做为国家级新区，建设工程量大、建设面积广，仅秦川园区，在建项目超70个。在建设项目数量较多且仍在急剧攀升、建设局现有人员编制配备数量远达不到要求的情况下，依据国家相关规定，采取向社会力量购买服务的方式，将工程技术服务和辅助性事项委托给公司。
工作开展过程中，公司派驻人员积极配合政府开展质量安全监督工作。一是联合建设局相关领导共同制定合理的检查情况表及量化评分表，为政府主管部门统一检查标准、进行施工安全标准化监管工作提供技术支持；二是在监督检查过程中实事求是，严格按照行业法律法规、规范、强制性条文标准、设计文件及服务合同等相关内容，开展相关专业工程的安全、质量、文明施工等工作；三是汇总隐患的同时，借鉴企业的管理经验，提出针对性的解决方案，并跟踪施工工地进行改进，切实提高施工工地的管理水平，促进了建设工程管理的规范化和标准化。
二、第三方服务的工作程序和服务内容
（一）政府购买第三方服务的程序及监理企业树立的态度。
公司自开展服务以来，效果良好，工作成效显著，工作态度得到园区各级领导的一致好评。因该项目作为领域内的新生事物，暂无较多的成型经验可以借鉴，所以建设局做了大量细致的工作并参与采购招标文件的起草和审定。公司中标后也积极响应招标文件，委派合同要求的相关专业人员进驻园区，为园区所有参建单位免费提供相关项目管理培训服务，从源头上保证了公司的服务质量及从业态度。
（二）第三方服务的主要内容
自入驻秦川园区以来，我和同事配合建设局对园区管辖范围内房屋建筑工程、市政公用工程及其他工程依据行业法律法规、规范、强制性条文标准、设计文件及服务合同等相关内容，开展相关专业工程的安全、质量、文明施工等监督检查工作，对监督抽查和验收监督检查中发现的安全质量隐患，提出处理意见，及时跟踪督促整改消除，并协助兰州新区秦川园区建设工程监督管理人员依规做出相应处理。
与此同时，作为项目派驻人员，还参与了多个政府职能部门多项工作，如建筑工地“六个100%”的落实情况督查、项目管理人员到岗情况督查、建筑节能及绿色建筑（含装配式建筑）实施情况检查、建设项目竣工档案预验收、工程竣工验收前指导服务、工程竣工验收、农民工工资清算、安全事故联合调查和工程安全质量投诉举报等工作。在每项工作完成后，及时将具体情况报建设局领导并从专业角度出发，依据法律法规提供合理化的建议。除实时报告外，每月底汇总工作中所存在的问题，并形成书面性的文件上报建设局，并协同相关工作人员制定相关的解决方案。
（三）在配合政府职能部门开展工作过程中，我不断学习和思考，总结了建设施工项目当前普遍存在的一些问题：
1、共性问题
（1）大部分施工单位及监理单位项目管理人员缺岗/长期不在岗履职现象严重；
（2）现场人员的三级安全教育，技术交底流于形式，特种作业人员未持证上岗以及人员实名制管理落实不到位；
（3）现场临电线路混乱；（接零、接地线缺失，箱门连接线缺失或断裂、一闸多机，电缆电线未架空或埋地，拖地敷设未采取防护措施，临电验收记录缺失或滞后等）；
（4）现场基坑、管沟未按照方案要求放坡处理，无防汛及排水措施，未设置应急逃生通道，临边防护缺失；
（5）现场部分作业人员安全帽佩戴不规范，超过2米高处作业人员不系挂安全带；
（6）吊篮限位器损坏，限位盘缺失，副绳无配重不垂直，安全绳固定不牢固等；
2、重点问题
（1）现场高处作业人员使用安全带为三点式且安全带未悬挂，违反《房屋市政工程禁止和限止使用目录》；
（2）超5米的深基坑建设单位未委托施工单位和监理单位自行建设且未进行专家论证；
（3）危大施工的项目未建立危大档案，（包括危险源识别清单、巡查台账，超危未组织专家论证或对专家提出的意见未进行修改、缺少专家确认表等。）
（4）吊篮、卸料平台、外脚手架及模板支撑架体等未进行验收就投入使用。
三、第三方服务工作与传统监理工作的差异
（一）工作对象的差异
虽然第三方服务与传统监理的服务对象都是采购人或招标人。但第三方服务的管理对象是辖区范围内的所有建设项目的责任主体，而传统监理的管理对象则是委托人授权的单个单位工程或子单位工程的参建方，二者可以说是整体与局部的关系。
（二）工作内容的差异
虽然第三方服务与传统监理都是对于责任主体的监管，但第三方服务是监督某一领域的相关责任主体行为落实，要比监理单个工程的工作面更广；而传统监理则主要是做好“三控三管一协调+安全履职”的工作。第三方服务是针对辖区内某一领域的监管，是 “广而细”；而监理工作则是针对某一个责任主体，是“细而全”。
四、第三方服务工作与监理工作的相互促进作用
（一）传统监理工作对第三方服务的促进。
实质上，工程监理诞生之初就是被定位于第三方的角色，在法规层面规定了其执业准则、职业操守、企业及人员资质、作业规范与标准等，他本身带有一定成分的政府监管强制性。所以传统监理企业专业化服务是开展第三方服务工作的基础和依托。
（二）第三方服务对传统监理工作的促进。
该项目本身就是依靠原有监理的性质来体现自身价值，在实现价值的同时也对传统监理有着不可磨灭的促进。
1、有利于原有监理业务的深化和提升。工作中发现的普遍性问题，可以通过总结，反馈给公司一线监理，有利于在监理工作中及时应用，开展好监理的事前控制。
2、拓展了工程管理的视野。本项目的工作能让从业者挣脱监理行业的传统束缚去看问题，从“旁观者”的角度客观观察监理在工程建设中的作用和地位，进而细化监理工作。
3、更能及时了解行业发展信息。由于工作的性质，在第一时间接触和掌握到政府主管部门的相关政策等信息，对政府主管部门的阶段性管控重点、责任主体的责任界定和管控措施会有比较更直观的了解。
4、为监理企业转型升级储备人才、积累专业知识。工程全过程咨询是监理企业转型升级的大方向，需要大量的全方位复合型人才。尤其是监理工作所不甚熟知的 “业主”端工作，如工程施工手续的办理、与规划与城市配套部门的衔接流程及出现的问题处理等内容，在建设局开展政府购买第三方服务时都会不同程度地有所涉及。
五、结 语
此项目为目前公司初次涉足第三方服务业务，也是本人第一次开展第三方服务实践，通过这半年的工作，我自身思想觉悟的到提高，也更体会到公司的发展不易。虽然此项目暂时并未对公司造成可观的效益，但从我自身的认知出发，此类项目不失为是对企业转型升级道路上做的尝试。从长期发展来看，有助于公司和行业更好的认清形势，顺势而为，尽快抓住转型升级发展的有利时机。最后也期望本次服务能为企业的发展方向提供更多参考依据。
来稿：任千里
编辑：信息化中心
审核：李昌明